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全国政协常委、国家发展投资集团有限公司原党组书记、董事长王惠生在今年的提案中表示,2020年是深化国有企业改革三年行动的开局之年。混合所有制改革与环保产业发展相结合,是落实供给侧结构性改革要求,带动环保产业转型升级,促进我国经济社会高质量发展的关键。他建议:一是加强中央与地方的合作,打破地方保护壁垒。二是深化混合所有制改革,打造环境保护领域龙头企业。他说,近年来,一批国有企业通过参与民营环保企业混合所有制改革,在环保领域取得了一定成绩。

据不完全统计,2018年以来,已有21家民营环保企业引进国有资本。对环保产业实行混合所有制改革的尝试,对贯彻落实党中央的环保政策具有重要意义。王惠生认为,世界主要经济体的环保产业经历了一个从混乱到治理、从分权到整合的过程。据世界知名咨询机构预测,2020年我国节能环保产业产值有望达到10万亿元。未来4年(2020-2023年),年均复合增长率约为10.6%,预计2023年总产值将接近13.5万亿元。

市场空间巨大,但行业面临的问题也很明显:一是行业起步晚。环保产业是一个庞大的产业链,包括上游技术研发、设备制造、中游建设、安装、下游运营等。虽然我国已初步培育出一些科研机构和生产企业,但与国外同行业相比,与国内发展要求相比,与人民群众的期待相比,还有很大的差距。二是企业规模小。传统环保产业属于重资产产业,具有前期投资大、后期运营回收成本低的特点。在细分领域也具有典型的技术密集型特征。截至2018年底,中国十大水务运营企业市场份额仅为28.96%。

此外,环保行业地方保护主义较为严重,地方水务集团和城市投资公司在项目收购方面具有天然优势,市场化竞争不足。环保企业多、小、散,缺乏真正的行业龙头作用,这与环保产业的特点相矛盾。三是缺乏核心技术。环保行业的企业很多。各企业基于自身利益形成了一定的技术壁垒,但缺乏关键的核心技术。在与国外同行的竞争中,没有绝对优势,我国也没有相对统一的技术体系,这使得市场竞争出现了低成本恶意竞争、技术噱头层出不穷等现象,对行业的可持续发展产生了负面影响。

有鉴于此,他建议:一是加强中央与地方的合作,打破地方保护壁垒。环保产业具有公共属性,全国各地都有政府平台公司,在获取环保项目方面具有天然的区域优势。由于地方保护壁垒的存在,具有技术优势和丰富运营经验的优质企业很难公开、公平地获得项目。既不利于环保产业的转型升级,又增加了项目的投资成本,进而增加了政府购买服务的支出。建议深化混合所有制改革,推进中央与地方的合作。

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